在“雙碳”目標(biāo)決策部署下，為推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運行管理和輔助服務(wù)管理，2021年8月31日，國家能源局發(fā)布了《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定（征求意見稿）》、《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，這兩份文件生效后將取代原國家電監(jiān)會制定的《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）。時隔十五年，兩份文件的修訂發(fā)布，將開啟我國輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計的新構(gòu)架。

在國家能源轉(zhuǎn)型大的戰(zhàn)略背景下，我國的電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，隨著可再生能源占比的不斷提高，系統(tǒng)對于輔助服務(wù)的需求也在迅速增加。近年國家層面及各地方也不斷出臺輔助服務(wù)領(lǐng)域的的相關(guān)政策，推動市場的改革與建設(shè)，“按效果付費”的設(shè)計思路逐步推廣、新能源發(fā)電納入到考核范圍、提供服務(wù)的主體多元化發(fā)展等政策思路正通過試點不斷完善。

儲能作為優(yōu)質(zhì)的靈活性資源，在美國、英國、澳大利亞等電力市場中已經(jīng)充分驗證其參與輔助服務(wù)的技術(shù)可行性以及能夠為電力運行提供優(yōu)質(zhì)、高效、多重服務(wù)。在我國，儲能參與輔助服務(wù)市場經(jīng)歷了從無到有的過程，據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計，自2013年石景山熱電廠全球首個火儲聯(lián)合調(diào)頻項目正式運行至2020年，我國儲能參與調(diào)頻的項目累計裝機規(guī)模達674.8MW，年復(fù)合增長率為130%。高速發(fā)展的市場，一方面反映出需求潛力巨大，同時也亟需從國家層面厘清各方的邊界條件、破除原有不適宜的政策和市場機制，重新構(gòu)輔助服務(wù)市場的頂層設(shè)計。

新版文件對管理規(guī)范的對象和內(nèi)容進行了深度豐富和廣度拓展，是構(gòu)建我國新型電力系統(tǒng)過程中可載入史冊的具有里程碑意義的事件，是中國未來新型儲能技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的奠基石。

一、與時俱進，遵循新型電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律

舊版文件是針對我國2002年廠網(wǎng)分開后當(dāng)時電力系統(tǒng)中日益突出的廠網(wǎng)矛盾、廠廠矛盾等問題所提出的制度性文件，有力地緩解了我國電力系統(tǒng)快速發(fā)展過程中的棘手問題，保障了我國電力系的過去10余年的安全穩(wěn)定建設(shè)運行。然后，隨著大規(guī)模集中和分布式新能源的并網(wǎng)運行、電動汽車、儲能、虛擬電廠等新型技術(shù)的涌現(xiàn)及其電力體制的深化改革，以新能源為主的新型電力系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的低碳清潔化、雙端隨機化、主體多元化、源網(wǎng)荷儲互動化、交易機制多樣化等特征，傳統(tǒng)的建設(shè)運行機制已無法滿足其客觀需求。因此，為更好地體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》更名為《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》。其中，《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》重點對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷等管理進行了修訂完善；《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》重點對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔(dān)共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機制等進行了具有前瞻性的豐富與擴展。

二、擁抱未來，拓展并網(wǎng)運行管理和輔助服務(wù)新主體

為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷良性互動等特征，參與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的并網(wǎng)主體已由單純的源側(cè)常規(guī)發(fā)電資源，擴展到了包含路上風(fēng)電、海上風(fēng)電、太陽能光伏、太陽能光熱、新型儲能、負荷聚合商、虛擬電廠等覆蓋源側(cè)、荷側(cè)的多元化資源，電力輔助服務(wù)已由調(diào)頻、調(diào)峰、備用等常規(guī)手段，擴展到了包含慣量、爬坡等新型手段。因此，兩個文件新增了對新能源、新型儲能、負荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)及管理要求，并將提供輔助服務(wù)的主體范圍由發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷、聚合商、虛擬電廠等主體，通過輔助服務(wù)市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，促進推動能源低碳轉(zhuǎn)型。

三、遵循科技，拓展電力輔助服務(wù)新品種

在以新能源為主的新型電力系統(tǒng)中，供給上將出現(xiàn)集中式新能源與分布式新能源長期并存的局面，組成上將出現(xiàn)以電力電子技術(shù)為主導(dǎo)的弱慣量電力系統(tǒng)，消費上將涌現(xiàn)海量含分布式能源、具有一定自平衡特性的微電網(wǎng)，機制上將出現(xiàn)多層構(gòu)架的協(xié)同化市場交易，運行上將出現(xiàn)多級耦合的分層協(xié)同調(diào)控機制，手段上將出現(xiàn)可解決高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)等新需求的新措施，從而平抑新能源間隙性、波動性、弱慣量等對系統(tǒng)運行帶來的安全穩(wěn)定影響。因此，《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》中新增了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機、快速切負荷等輔助服務(wù)品種，以進一步支撐新能源接入和消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地完成保障電力供應(yīng)安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)。

四、構(gòu)建體系，完善輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制

自從2002年5號文頒布以來，我國電力行業(yè)不斷探索適合中國能源發(fā)展客觀需要的市場體系與機制。然而，長期的計劃經(jīng)濟思維慣性，導(dǎo)致我國的電力成本傳導(dǎo)機制長期不暢，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了一系列顯性矛盾與隱性風(fēng)險，亟待構(gòu)建可貫穿到用戶側(cè)的電力成本傳導(dǎo)機制與可覆蓋低碳清潔化外部性的全社會成本疏導(dǎo)體系。因此，按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》進一步完善了輔助服務(wù)考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則，建立了用戶參與的分擔(dān)共享機制，可一定程度上疏導(dǎo)電力系統(tǒng)運行日益增加的輔助服務(wù)費用。利用負荷聚合商、虛擬電廠等技術(shù)，將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)資源，用戶可結(jié)合自身負荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以市場化方式提升需求側(cè)響應(yīng)能力，形成了可貫穿到用戶側(cè)的電力成本傳導(dǎo)機制。

五、依靠市場，健全更加靈活的市場化價格競爭機制

輔助服務(wù)是保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行不可或缺的核心機制，靈活的市場化價格競爭機制是保障輔助服務(wù)充分發(fā)揮價值與作用的靈魂。滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運行需要，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，早日實現(xiàn)國家碳達峰、碳中和目標(biāo)，僅僅依靠行政手段是無法完成的。自9號文頒布以來，多數(shù)省市已構(gòu)建了以調(diào)峰輔助服務(wù)市場化競爭為主的交易體系，少數(shù)省市形成了以調(diào)頻輔助服務(wù)市場化競爭為主的交易體系，但均存在輔助服務(wù)品種有限、市場化競爭不充分、交易協(xié)同不足等問題。因此，《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》涵蓋了輔助服務(wù)品種、主體、準(zhǔn)入、參與機制、需求確定、調(diào)用機制、考核機制、補償機制、分攤機制等全部關(guān)鍵要素，相信市場并依靠市場機制，以市場競爭方式確定調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等輔助服務(wù)的提供主體，通過市場機制形成交易價格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，優(yōu)化系統(tǒng)運行效率，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

新版文件拓展了并網(wǎng)運行管理和輔助服務(wù)新主體，增加了電力輔助服務(wù)新品種，完善了輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，疏導(dǎo)電力系統(tǒng)運行日益增加的輔助服務(wù)費用，健全了更加靈活的市場化價格競爭機制，進一步降低系統(tǒng)運營成本。新版文件為我國輔助服務(wù)市場建設(shè)奠定了新的基礎(chǔ)，完善了原有機制在新形勢下的不足，順應(yīng)了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新變化、新需求，與我國電力市場改革建設(shè)相匹配，將有效激發(fā)市場的活力，促進新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)。

新版文件涵蓋了新型并網(wǎng)主體、輔助服務(wù)新品種、技術(shù)準(zhǔn)入、參與機制、需求確定、調(diào)用機制、考核機制、補償機制、分攤機制等全部關(guān)鍵要素，表明了國家將充分發(fā)揮市場機制的決心，只有通過市場機制形成交易價格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，優(yōu)化系統(tǒng)運行效率，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能更好地發(fā)揮新型儲能、虛擬電廠等新技術(shù)的價值與作用。

新版文件發(fā)布后，將能更好地指引地方輔助服務(wù)市場的建設(shè)和落實工作，在這個過程中我們相信，儲能作為新技術(shù)、新主體將會充分參與到市場的建設(shè)與競爭中，發(fā)揮其作用和價值。在這個過程中，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟正在籌建輔助服務(wù)專委會，將為業(yè)界各方提供智庫支持，共同推動儲能參與輔助服務(wù)市場的相關(guān)工作。

文/鄭華，華北電力大學(xué)教授/中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟輔助服務(wù)專委會秘書長（籌）；俞振華，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長