10月21日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法專題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上，體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)指出，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。

近日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，向全國(guó)推廣青島、溫州、泉州等8個(gè)地方72條支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。這是自2019年底《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，我委貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于“健全示范引領(lǐng)工作機(jī)制”的部署，總結(jié)、梳理、推廣的首批地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法。為了方便各位媒體朋友進(jìn)一步了解相關(guān)工作，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到：體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)先生、體改司副司長(zhǎng)蔣毅先生、青島市副市長(zhǎng)張軍先生、溫州市副市長(zhǎng)殷志軍先生、泉州市副市長(zhǎng)呂剛先生，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

以下為部分發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

上海證券報(bào)記者:

當(dāng)前有少數(shù)聲音將一些規(guī)范行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管舉措曲解為“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此，您怎么看？當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有哪些具體體現(xiàn)？

徐善長(zhǎng):

非常感謝您的提問(wèn)！近段時(shí)間，有關(guān)部門針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺(tái)了監(jiān)管舉措。這些舉措，針對(duì)的是“無(wú)序”，強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范”，是推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的務(wù)實(shí)行動(dòng)、必要之舉，不針對(duì)特定所有制企業(yè)，更不是針對(duì)特定所有制的特定企業(yè)。由此引發(fā)的“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的曲解和雜音，是毫無(wú)根據(jù)的。依法整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，將為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

一段時(shí)間以來(lái)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難，主要集中于下游行業(yè)的中小微企業(yè)，以及直接接觸類的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)等，面對(duì)原材料價(jià)格上漲、疫情多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)，生存壓力尤為顯著。但在中央和地方各類惠企紓困政策的支持下，大量民營(yíng)企業(yè)不等不靠、主動(dòng)作為，憑借自身活力和韌性，穩(wěn)步前行，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)。比如，今年前三季度，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)28.5%，占我國(guó)外貿(mào)總值的48.2%，比去年同期提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，成為我國(guó)外貿(mào)連續(xù)16個(gè)月正增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?。再比如，入?021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)（不含港澳臺(tái)）共有34家，比上年增加5家。前不久發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)也顯示，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)水平增長(zhǎng)顯著，銷售凈利率、資產(chǎn)凈利率、凈資產(chǎn)收益率、人均營(yíng)業(yè)收入、人均凈利潤(rùn)水平均比上年有所提高。與此同時(shí)，我們也看到，廣大民營(yíng)企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)責(zé)任，積極為國(guó)為民分憂，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新冠疫情、局地汛情等面前，積極作為，充分展現(xiàn)了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

包括各類所有制在內(nèi)的市場(chǎng)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量載體?！昂敛粍?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是黨的一貫方針，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，兩句話要一起講，一個(gè)都不能少。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，要通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，既要通過(guò)深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，又要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。

新京報(bào)記者:

今年以來(lái)，大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，給民營(yíng)企業(yè)尤其是處于下游的中小企業(yè)帶來(lái)比較大的經(jīng)營(yíng)壓力，加上近期電力供應(yīng)緊張，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步給企業(yè)帶來(lái)要素成本的上升？請(qǐng)問(wèn)國(guó)家對(duì)此開(kāi)展了哪些工作，下一步還會(huì)有哪些舉措？

蔣毅:

感謝您的提問(wèn)！今年以來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素影響，大宗商品價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，給下游行業(yè)特別是中小企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)營(yíng)壓力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大宗商品價(jià)格上漲帶來(lái)的不利影響，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，會(huì)同有關(guān)部門綜合采取增產(chǎn)增供、投放儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等多種手段，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。多批次投放銅、鋁、鋅、原油等國(guó)家儲(chǔ)備。督促重點(diǎn)煤炭企業(yè)在確保安全前提下增產(chǎn)增供，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。持續(xù)加強(qiáng)期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，約談部分行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及協(xié)會(huì)，多次赴有關(guān)交易中心及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法違規(guī)行為。下一步，我委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，組織好后續(xù)批次國(guó)家儲(chǔ)備投放，多措并舉增加市場(chǎng)供給，持續(xù)加大期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，遏制過(guò)度投機(jī)炒作，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。相信隨著一系列保供穩(wěn)價(jià)措施落地，政策效果將逐步顯現(xiàn)，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力也會(huì)逐步有所減輕。

關(guān)于電力價(jià)格，近一段時(shí)間國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格也出現(xiàn)明顯上漲。我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，迅速出臺(tái)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍從上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)上浮不限。在當(dāng)前電力供求偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，一定程度上會(huì)推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。分企業(yè)類別看，對(duì)高耗能企業(yè)而言，由于其市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，影響會(huì)大一些。但改革的初衷就是要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓市場(chǎng)交易電價(jià)有效反映電力供求和成本變化，用電多、能耗高的企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)上浮多一點(diǎn)，有利于抑制不合理電力消費(fèi)，改善電力供求狀況，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。對(duì)其他一般工商業(yè)用戶而言，由于其單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，所受影響是有限的。

同時(shí)，考慮到不同用戶的情況，我委還作了針對(duì)性安排：一是鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行優(yōu)惠。二是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面的一系列惠企紓困措施。以上舉措將有效對(duì)沖對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)的影響。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者:

發(fā)改委此前提出以更大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，請(qǐng)問(wèn)目前民營(yíng)企業(yè)參與混改現(xiàn)狀如何，取得哪些成效？下一步發(fā)改委還將采取哪些措施鼓勵(lì)民企參與混改？

徐善長(zhǎng):

感謝您的提問(wèn)！隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營(yíng)企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進(jìn)展順利，階段性成效突出。

混改試點(diǎn)方面，2016年至今，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭開(kāi)展國(guó)企混改試點(diǎn)，先后推出了4批共208家試點(diǎn)。目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%。近60家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展或計(jì)劃同步開(kāi)展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。面上看，2018—2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)3000戶，引入社會(huì)資本共計(jì)5000多億元。中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年的3.1萬(wàn)億元增加到2019年的8.4萬(wàn)億元，少數(shù)股東權(quán)益占比提高10多個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過(guò)混改引入社會(huì)資本超過(guò)900億元，不少地方在混改中在戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”，即：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降；混改企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制下降。

“引資本”與“轉(zhuǎn)機(jī)制”相結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，按照中央“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針要求，堅(jiān)持做到“三因三宜三不”。國(guó)企混改著眼于引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)各類投資者積極參與公司治理，加速推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級(jí)管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部監(jiān)督。以混改試點(diǎn)為例，完成試點(diǎn)主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，超過(guò)80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會(huì)一層”過(guò)程中，均有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)與強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。以混改試點(diǎn)為例，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)，國(guó)有資本權(quán)益平均增長(zhǎng)20%以上，營(yíng)業(yè)收入較改革前平均增長(zhǎng)22.6%，營(yíng)收利潤(rùn)率較改革前平均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，2019年凈利潤(rùn)同比平均增長(zhǎng)33.9%，其中完成股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)凈利潤(rùn)平均增長(zhǎng)43.8%，2020年面對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內(nèi)蒙一機(jī)、中糧資本、銅牛信息、長(zhǎng)電聯(lián)合、南網(wǎng)能源、有研粉材等10多家試點(diǎn)企業(yè)相繼登陸股票市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的部署，進(jìn)一步延伸工作內(nèi)容，細(xì)化指導(dǎo)服務(wù)，研究建立混改引戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)資本參與國(guó)企混合所有制改革搭建更多平臺(tái)和渠道。持續(xù)做好優(yōu)秀混改試點(diǎn)示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業(yè)參考借鑒。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。同時(shí)，我們正在總結(jié)混改試點(diǎn)和面上混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)，將實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為政策制度，推動(dòng)國(guó)企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。