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政策解讀 | 鄭華：解決市場機(jī)制關(guān)鍵瓶頸，新型儲(chǔ)能沐浴春風(fēng)

在 2022-06-10 發(fā)布

隨著我國“雙碳”目標(biāo)的提出與落實(shí)推進(jìn)，各地紛紛出臺(tái)了新型儲(chǔ)能相關(guān)支持政策與措施。其中，有20多個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了集中式新能源需配置或租賃購買5%-20%裝機(jī)容量的新型儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的要求，6個(gè)以上的地區(qū)出臺(tái)了要求分布式新能源也需配置5%-10%裝機(jī)容量的新型儲(chǔ)能的文件。新型儲(chǔ)能嫣然成了新型電力系統(tǒng)中“最亮的仔”。

然而，伴隨著我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量快速提升的同時(shí)，“儲(chǔ)能曬太陽”、“儲(chǔ)能利用率不高”、“非獨(dú)立儲(chǔ)能結(jié)算難”等問題也逐步顯現(xiàn)出來，與躍躍欲試的投融資熱情形成了鮮明的對比。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確新型儲(chǔ)能可獨(dú)立參與市場，鼓勵(lì)配建新型儲(chǔ)能與所屬電源聯(lián)合參與市場，推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能配合電網(wǎng)調(diào)峰，充分發(fā)揮獨(dú)立儲(chǔ)能技術(shù)優(yōu)勢提供輔助服務(wù)，針對暫未參與市場的配建儲(chǔ)能進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，多措并舉促進(jìn)儲(chǔ)能提升利用效率、獲取合理收益。同時(shí)，支持用戶儲(chǔ)能發(fā)展，健全儲(chǔ)能容量補(bǔ)償和價(jià)格形式機(jī)制，修訂完善相關(guān)政策規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)支持和組織領(lǐng)導(dǎo)，并做好新型儲(chǔ)能監(jiān)督管理，確保儲(chǔ)能在提升利用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、高質(zhì)量發(fā)展。

與新型儲(chǔ)能相關(guān)政策文件相比，《通知》具有三大亮點(diǎn)：

一、新型儲(chǔ)能“獨(dú)立化”

目前，已投運(yùn)的新型儲(chǔ)能大多為非獨(dú)立儲(chǔ)能，一般處于新能源場站內(nèi)或傳統(tǒng)火電等類型的電廠計(jì)量關(guān)口以內(nèi)，如新能源+儲(chǔ)能、火儲(chǔ)聯(lián)合調(diào)頻、供熱+儲(chǔ)熱等場景，其中的新型儲(chǔ)能場站或單元，不具備電網(wǎng)直調(diào)的條件、或與電網(wǎng)結(jié)算的市場主體身份與機(jī)制，一般采取合同能源方式進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營。在實(shí)際運(yùn)營過程中，一方面，業(yè)主方會(huì)借各種理由推遲或延遲、甚至違約扣減應(yīng)按時(shí)支付給第三方投資建設(shè)的新型儲(chǔ)能應(yīng)得收益，造成“非獨(dú)立儲(chǔ)能結(jié)算難”等問題或現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，由于新型儲(chǔ)能電站或單元只能服務(wù)于單一的新能源場站或傳統(tǒng)電源，客觀上造成了“儲(chǔ)能利用率不高”等問題或現(xiàn)象的存在。這些問題或現(xiàn)象給“具有法人資格”新型儲(chǔ)能的再投資熱情造成了一定的相當(dāng)大的負(fù)面影響，其根本原因是“具有法人資格”的新型儲(chǔ)能不具備獨(dú)立計(jì)量、調(diào)度、結(jié)算等獨(dú)立市場主體身份。

針對該類問題，《通知》“二、新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場”中明確“具備獨(dú)立計(jì)量、控制等技術(shù)條件，接入調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面要求，具有法人資格的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，可轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能，作為獨(dú)立主體參與電力市場。鼓勵(lì)以配建形式存在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，通過技術(shù)改造滿足同等技術(shù)條件和安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目”，以及“十、加強(qiáng)技術(shù)支持”中“儲(chǔ)能項(xiàng)目要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實(shí)時(shí)充放電功率、荷電狀態(tài)等運(yùn)行信息，參與電力市場和調(diào)度運(yùn)行的項(xiàng)目還需具備接受調(diào)度指令的能力”等相關(guān)舉措可知，只要“具有法人資格”的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，“愿意”通過技術(shù)改造符合要求，均可轉(zhuǎn)為具有獨(dú)立市場主體身份的新型儲(chǔ)能電站。這是重新定義了“獨(dú)立”的內(nèi)涵，即摒棄了傳統(tǒng)以與電網(wǎng)并網(wǎng)點(diǎn)或產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為核心要素的“獨(dú)立”的定義，這將會(huì)成為我國新型儲(chǔ)能、乃至新型電力系統(tǒng)發(fā)展里程中的重大政策創(chuàng)新舉措之一，其影響將會(huì)非常深遠(yuǎn)。

可以預(yù)見，新型“獨(dú)立”儲(chǔ)能會(huì)成為我國新型儲(chǔ)能中“最靚的仔”，尤其是“五大六小”等電源國企將會(huì)快速調(diào)整和布局該類“獨(dú)立市場主體”。但對于獨(dú)立第三方主體而言，對于原有合同能源管理模式的改變將會(huì)帶來占用土地、外送通道等租賃、改造等新成本或新費(fèi)用的影響。

二、獨(dú)立儲(chǔ)能“市場化”

現(xiàn)有的新能源+儲(chǔ)能、傳統(tǒng)電源+儲(chǔ)能等場景中新型儲(chǔ)能，主要是通過定向服務(wù)于綁定的新能源或傳統(tǒng)電源，借助新型儲(chǔ)能的靈活性來提升新能源或傳統(tǒng)電源的某一方面并網(wǎng)性能或指標(biāo)，來獲得相應(yīng)的收益或考核減免費(fèi)用分成，比如在新能源+儲(chǔ)能場景中新型儲(chǔ)能主要通過棄電調(diào)峰來獲得收益，在火儲(chǔ)聯(lián)合調(diào)頻場景中新型儲(chǔ)能主要是通過響應(yīng)的快速性和調(diào)節(jié)的靈活性來提升火電機(jī)組的AGC響應(yīng)性能來獲得收益。

在傳統(tǒng)商業(yè)模式下的這些場景中，當(dāng)省區(qū)內(nèi)棄電率降低到一定程度或調(diào)節(jié)性能提升到一定程度時(shí)，“儲(chǔ)能曬太陽”、“儲(chǔ)能利用率不高”等問題或現(xiàn)象就會(huì)必然出現(xiàn)。其中一個(gè)重要因素就是新型儲(chǔ)能商業(yè)模式單一，可參與的電力市場范圍、深度都很受限。因此，不論是新版“兩個(gè)細(xì)則”，還是近期各地電力市場規(guī)則的完善修訂，都積極嘗試拓展新型儲(chǔ)能可參與的電力市場交易品種與機(jī)制，但這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，比如新能源不參與電力市場競價(jià)或僅以價(jià)格接受者出現(xiàn)，就改變不了新型儲(chǔ)能所面臨的現(xiàn)有尷尬局面。只有通過廣泛參與電力市場，新型儲(chǔ)能的多時(shí)間尺度的靈活性才能深刻得以展現(xiàn)，新型儲(chǔ)能的多元化價(jià)值才會(huì)充分體現(xiàn)，才會(huì)使得新型儲(chǔ)能特有的多場景化的靈活性得以疊加，才會(huì)使得新型儲(chǔ)能在源側(cè)、網(wǎng)側(cè)和荷側(cè)中多元化應(yīng)用場景中得以創(chuàng)造新商業(yè)模式。

針對獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場，《通知》中給出三種途徑：

（1）獨(dú)立市場主體：“加快推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能參與中長期市場和現(xiàn)貨市場”，“鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能簽訂頂峰時(shí)段和低谷時(shí)段市場合約，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用”，“鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能按照輔助服務(wù)市場規(guī)則或輔助服務(wù)管理細(xì)則，提供有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)等輔助服務(wù)，以及在電網(wǎng)事故時(shí)提供快速有功響應(yīng)服務(wù)”；

（2）聯(lián)合市場主體：“以配建形式存在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，在完成站內(nèi)計(jì)量、控制等相關(guān)系統(tǒng)改造并符合相關(guān)技術(shù)要求情況下，鼓勵(lì)與所配建的其他類型電源聯(lián)合并視為一個(gè)整體，按照現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則參與電力市場”；

（3）共享市場主體：“隨著市場建設(shè)逐步成熟，鼓勵(lì)探索同一儲(chǔ)能主體可以按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時(shí)參與的市場模式”。以上三種新型儲(chǔ)能參與市場途徑分別具有不同需求場景或市場條件，其中途徑2和途徑3具有非常大的想象空間，是首次對共享儲(chǔ)能新拓展的官宣。總而言之，根據(jù)省區(qū)靈活性資源需求與市場規(guī)則，獨(dú)立儲(chǔ)能可自主選擇適合的途徑參與電力市場，這才是適合新型儲(chǔ)能良性發(fā)展所需的“長效機(jī)制”之一。

三、儲(chǔ)能機(jī)制“體系化”

現(xiàn)階段，磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能，都面臨著稅費(fèi)重復(fù)收取、運(yùn)行機(jī)制不清晰、收益不穩(wěn)定、成本傳導(dǎo)不通暢等問題，歸根到底是缺乏體系化的市場機(jī)制設(shè)計(jì)造成的，一方面是我國先有電力市場改革才有新型儲(chǔ)能，原有的電力市場主體與規(guī)則中沒有新型儲(chǔ)能，新型儲(chǔ)能的快速發(fā)展倒逼著現(xiàn)有的市場體系進(jìn)行修補(bǔ)；另一方面是新型儲(chǔ)能的技術(shù)路線紛繁多樣且各自技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性差異巨大，多處于商業(yè)前期或商業(yè)化初級(jí)階段，尚不能確定其適合我國新型電力系統(tǒng)需求的終極技術(shù)路線，從而造成現(xiàn)有市場機(jī)制難以滿足各類儲(chǔ)能的應(yīng)用場景需求。

針對以上問題，《通知》中重點(diǎn)提出了如下舉措：

（1）獨(dú)立儲(chǔ)能電站的輸配電價(jià)和政府性基金及附加征收問題：《通知》中明確向電網(wǎng)送電的獨(dú)立儲(chǔ)能電站的輸配電價(jià)和政府性基金及附加征收方式明確了以放電電量進(jìn)行單邊征收，“其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加”。但對于“非向電網(wǎng)送電的”獨(dú)立儲(chǔ)能電站，比如新疆達(dá)坂城正在建設(shè)的共享儲(chǔ)能+電動(dòng)汽車充換電融合的“充放儲(chǔ)調(diào)”一體化站，其中部分棄電調(diào)峰電量轉(zhuǎn)化為了電動(dòng)汽車電池的充電電量，這部分電量不會(huì)再“向電網(wǎng)送電”，也就不符合政策適用條件。

（2）儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制問題：《通知》中雖未提及“新型儲(chǔ)能優(yōu)先調(diào)度機(jī)制”、“保障利用小時(shí)數(shù)”等具體措施，但非常明確的堅(jiān)持了“堅(jiān)持以市場化方式為主優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行”的基本原則，其中“對于暫未參與市場的配建儲(chǔ)能，尤其是新能源配建儲(chǔ)能，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)調(diào)度機(jī)制”，“燃煤發(fā)電等其他類型電源的配建儲(chǔ)能，參照上述要求執(zhí)行”。而這個(gè)基本原則恰恰是非常重要的表述，也就是筆者一直堅(jiān)持的一個(gè)觀點(diǎn)：“非特殊化”是新型儲(chǔ)能良性發(fā)展的“長效機(jī)制”之一，是消除“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的重要手段之一。

（3）儲(chǔ)能“平等”參與電力市場問題：縱觀我國儲(chǔ)能參與中長期電力市場、現(xiàn)貨電力市場與輔助服務(wù)市場所面臨的獨(dú)立市場主體身份、市場準(zhǔn)入、交易機(jī)制等方面的諸多痛點(diǎn)，其核心問題是“平等參與市場的交易機(jī)制”問題，主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面是社會(huì)投資主體與電網(wǎng)、與發(fā)電國企間的“平等”問題，面對萬億的儲(chǔ)能市場和投資成本，需要充分借助社會(huì)資本與力量才能更好地助力新型電力系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營，就更需要“加強(qiáng)對獨(dú)立儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，保障社會(huì)化資本投資的儲(chǔ)能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐省保涣硪环矫媸切滦蛢?chǔ)能與其他主體間的“平等”問題，如4個(gè)小時(shí)及其以上時(shí)長的儲(chǔ)能市場準(zhǔn)入、獨(dú)立儲(chǔ)能參與AGC調(diào)頻時(shí)需按照裝機(jī)容量分?jǐn)侫GC調(diào)頻指令等等，儲(chǔ)能尤其是新型儲(chǔ)能的市場準(zhǔn)入可謂五花八門。

因此，應(yīng)不論資產(chǎn)權(quán)屬，需建立新型儲(chǔ)能與其他傳統(tǒng)市場主體“平等”的市場準(zhǔn)入與機(jī)制，既不要給新型儲(chǔ)能開特殊“通道”，也不需要給新型儲(chǔ)能立特殊“規(guī)矩”，通過“市場”“平等”競爭，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利的最大化，才是解決新型電力系統(tǒng)所面臨問題的“長效機(jī)制”。

（4）容量電價(jià)機(jī)制問題：與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，以新能源為主的新型電力系統(tǒng)對于靈活性資源需求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向：一個(gè)方向是更小時(shí)間尺度的靈活性需求，比如慣量、緊急事故支撐等秒級(jí)、毫秒級(jí)等的更小時(shí)間尺度的高功率型儲(chǔ)能；另一個(gè)方向是更大時(shí)間尺度的靈活性需求，比如跨月、跨季度、甚至跨年等長周期的高能量型或容量型儲(chǔ)能，兩類儲(chǔ)能與現(xiàn)有的火電機(jī)組、水電、核電等傳統(tǒng)靈活性資源，荷側(cè)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等各類可調(diào)節(jié)資源，跨區(qū)跨省市場、小尺度調(diào)度或交易周期等市場交易與運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成支撐高占比新能源的新型電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求。因此，現(xiàn)有的市場機(jī)制需由電量為主向按需調(diào)節(jié)為主的市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，遵循市場競爭原則，形成普適性的容量市場或電價(jià)機(jī)制。

除以上亮點(diǎn)，《通知》中針對用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，提出了“適度拉大峰谷價(jià)差”、“鼓勵(lì)進(jìn)一步拉大電力中長期市場、現(xiàn)貨市場上下限價(jià)格”等措施，引導(dǎo)用戶側(cè)主動(dòng)配置新型儲(chǔ)能，增加用戶側(cè)儲(chǔ)能獲取收益渠道。針對新型儲(chǔ)能的技術(shù)支持問題，提出了：（1）儲(chǔ)能項(xiàng)目“要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實(shí)時(shí)充放電功率、荷電狀態(tài)等運(yùn)行信息，參與電力市場和調(diào)度運(yùn)行的項(xiàng)目還需具備接受調(diào)度指令的能力”；（2）電力交易機(jī)構(gòu)“要完善適應(yīng)儲(chǔ)能參與交易的電力市場交易系統(tǒng)”；（3）電力企業(yè)“要建立技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立儲(chǔ)能電站荷電狀態(tài)全面監(jiān)控和充放電精準(zhǔn)調(diào)控，并指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好儲(chǔ)能并網(wǎng)所需一、二次設(shè)備建設(shè)改造，滿足儲(chǔ)能參與市場、并網(wǎng)運(yùn)行和接受調(diào)度指令的相關(guān)技術(shù)要求”。

當(dāng)然，《通知》中尚有一些未明確或待解決的問題，比如“八、建立電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制”中電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能與電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能有何區(qū)別與聯(lián)系，亮點(diǎn)一中的“獨(dú)立”儲(chǔ)能是否屬于該條款范疇？“十二、做好監(jiān)督管理”中“具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐省比绾味攘亢吐鋵?shí)？等。

但，我們有理由可以相信，元年的新型儲(chǔ)能正沐浴春風(fēng)！



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