編者按:近期(2021年6-10月)儲能政策頻繁出臺,從國家到地方與儲能相關(guān)的直接政策、間接政策約有90項發(fā)布或征求意見,涉及安全、管理、電價以及各個應用領(lǐng)域,對儲能項目的收益及市場拓展影響深遠,儲能成為市場關(guān)注的焦點。中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通過對近期儲能政策梳理,進行分析與解讀,希望與業(yè)界同仁共同探討與交流。
為推進儲能規(guī)?;l(fā)展,國家能源局近期出臺了4項與儲能相關(guān)的直接政策,《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》明確了“十四五”、“十五五”時期我國新型儲能發(fā)展的方向,部署了儲能在技術(shù)發(fā)展、各領(lǐng)域應用的主要任務?!缎滦蛢δ茼椖抗芾硪?guī)范(暫行)》、《電化學儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》兩份文件,規(guī)范了儲能全流程管理要求,明確“無歧視”并網(wǎng),對國家各相關(guān)管理部門的安全職責進行了梳理和劃分,明確各環(huán)節(jié)消防安全的管理與責任?!峨娀瘜W儲能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議(示范文本)(征求意見稿)》由國家能源局與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布,首次針對新型電化學儲能電站形成并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議文本,破除了儲能參與市場交易,并網(wǎng)調(diào)度無據(jù)可依的狀態(tài)。
可再生能源配置儲能規(guī)劃最大,收益難題仍待破解
據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟全球數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,截止到今年6月底,新型儲能的累計裝機規(guī)模為3571.4MW/7683.0MWh,新增裝機規(guī)模為302.2MW/623.3MWh,同比增長95%,其中可再生能源側(cè)儲能的新增裝機占比最大為52%。據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟梳理,截止到今年10月,已有15個省份明確2021年或“十四五”時期,風電、光伏發(fā)電規(guī)模合計約199.5GW,按已公布的各省配置比例測算,儲能規(guī)劃約為21.7GW/43.4GWh(詳見附表1)。
要求新建可再生能源配置儲能等調(diào)峰資源,是在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下提出的,也是在光伏、風電逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)的趨勢下進行綜合考慮,在現(xiàn)階段確實影響了發(fā)電企業(yè)的部分收益,但是將可再生能源作為常規(guī)能源進行規(guī)劃、管理、考核是大勢所趨,也是未來可再生能源作為主體能源所必然要承擔的責任。配置儲能可以為新能源場站提供調(diào)峰、一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)壓、調(diào)相、慣量、爬坡等服務,減少新能源場站的考核,通過參與輔助服務市場獲取收益。
隨著國家政策的推動以及供電緊張的壓力,目前已有14個省份出臺了完善分時電價的相關(guān)政策,通過拉大峰谷價差、優(yōu)化峰谷時段來調(diào)節(jié)用電負荷。根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的測算,若用戶側(cè)儲能系統(tǒng)一天兩充兩放,峰谷價差在0.6元以上,可以基本實現(xiàn)盈虧平衡(詳見附表2)。
同時,為應對夏、冬兩季的電力緊張,各地政策也越發(fā)重視對需求響應、虛擬電廠、可調(diào)負荷等資源的整合與支持。如安徽出臺的《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價和需求響應電價的通知(征求意見稿)》,制定了分鐘、秒級的需求響應補償標準,并提出對可調(diào)容量進行補貼,結(jié)合安徽的分時電價政策,用戶側(cè)儲能的收益相對客觀。
此外,一些縣市、園區(qū)也開始對儲能進行資金補貼,作為緩解當?shù)毓╇娋o張、園區(qū)招商的手段。如義烏市政策,對接受電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)儲能電站給予0.25元的補貼+儲能系統(tǒng)容量置換+需求響應電量及容量的補貼+峰谷差套利,用戶側(cè)儲能可以實現(xiàn)多重收益,具備可觀的經(jīng)濟性。
廣東肇慶高新區(qū)對安裝儲能的企業(yè)給予150元/KW,最高100萬元的補貼,儲能負荷可以沖抵工廠錯時用電的指標,與光伏相結(jié)合可以獲得更多的用電時間。
儲能步入輔助服務市場“正途”,地方市場尚需推進
而在目前燃煤電價大幅上漲,電力供應緊張,調(diào)峰資源不足的情況下,一些區(qū)域的輔助服務市場加大對靈活性改造的火電機組予以政策支持和價格補貼。如今年9月出臺的,《山東電力輔助服務市場運營規(guī)則(試行)(2021年修訂版)(征求意見稿)》,將調(diào)頻上限調(diào)整為8元/MW的同時,在調(diào)頻補償費用計算公式中增加了AGC輔助服務貢獻值,其中直調(diào)公用火電機組貢獻值為1,儲能為0.1,若儲能與火電機組同時參與出清,差值為10倍,儲能參與調(diào)頻將更無利可圖。
10月出臺的《華北電力調(diào)峰容量市場運營規(guī)則(暫行)》的通知,明確電網(wǎng)側(cè)、常規(guī)電源側(cè)、用戶側(cè)等儲能項目暫不參與調(diào)峰容量市場。新能源場站內(nèi)的儲能優(yōu)先場內(nèi)消納,其儲能裝置單獨作為市場主體參與調(diào)峰市場,不能參與容量市場,但是可以減少容量費用的分攤。從費用分攤公式來看,新能源場站將分攤更多比例的調(diào)峰容量費用。
上述兩項政策,我們充分理解其政策出臺的背景,在目前能源供給形勢緊張,市場關(guān)系復雜的情境下,政策制定方是綜合考慮后出臺的。然而,我們?nèi)砸粲酰?/span>在可再生能源按比例配置儲能,國家支持規(guī)?;l(fā)展儲能,鼓勵獨立儲能、共享儲能建設(shè)的背景下,還應統(tǒng)籌考慮可再生能源、火電、儲能等各主體在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的作用和意義。在過渡階段或通過政策將儲能排除在市場之外,或通過設(shè)置系數(shù)降低儲能的市場競爭力,不應是市場運行的長久之計,需要各市場主體共同參與,共同推進公平、長效的市場機制建立。
附表1:2021年各地光伏、風電配置儲能政策
附表2:2021年各地分時電價相關(guān)政策
注:本表峰谷電價差的計算以一般工商業(yè)10kv單一制電價為準,單位:元/kwh。