截至2014年10月，國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等部門先后出臺(tái)了20余項(xiàng)專門針對(duì)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)扶持政策，激勵(lì)并引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策內(nèi)容涉及示范推廣、發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等多個(gè)方面。

1、示范推廣

目前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于示范推廣階段。中國新能源汽車的示范推廣工作起始于2009年發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)聯(lián)盟對(duì)相關(guān)政策的總結(jié)整理，我們將中國的示范推廣工作分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)。2009年和2010年，國家先后分兩批次選定北京、上海、天津等20個(gè)城市為節(jié)能和新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)城市，主要面向公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。

第二階段是私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。從2010年6月，《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》發(fā)布后，我國新能源汽車的推廣開始走入私人用車領(lǐng)域，天津、廣州等7個(gè)城市成為首先開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的城市。

第三階段是新能源汽車推廣應(yīng)用階段。2013年9月，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，新能源汽車的示范應(yīng)用開始面向公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域全面推開。目前已有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等40個(gè)城市或區(qū)域加入到新能源汽車推廣應(yīng)用區(qū)域的名單中。

2、發(fā)展目標(biāo)

對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，在已發(fā)布的多項(xiàng)政策中也分別有所提及，主要包括電動(dòng)汽車發(fā)展的總量目標(biāo)、充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、動(dòng)力電池技術(shù)成本目標(biāo)、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用目標(biāo)等四個(gè)方面。

在電動(dòng)汽車發(fā)展總量方面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》提出，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車與國際同步發(fā)展。

在充電設(shè)施建設(shè)方面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，形成50萬輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在動(dòng)力電池技術(shù)性能和成本方面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》提出，到2015年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150Wh/kg以上，成本降至2元/Wh以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5kW/kg以上，成本降至200元/kW以下。到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300Wh/kg以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用方面，國家要求新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新公共服務(wù)領(lǐng)域車輛中的新能源汽車比例不低于30%；2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

3、財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是我國推廣和應(yīng)用新能源汽車的主要方式。近年來，我國相繼出臺(tái)了多項(xiàng)新能源車補(bǔ)貼政策，涉及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金撥付、補(bǔ)貼車型等多個(gè)方面。

通過梳理和比較補(bǔ)貼政策的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金撥付方式都發(fā)生過一系列變化。

在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先后經(jīng)歷了根據(jù)車輛最大電功率比和節(jié)油率等性能確定、根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定、根據(jù)純電續(xù)駛里程確定等一系列過程。

在補(bǔ)貼資金撥付方式上，從起初的預(yù)撥付給試點(diǎn)城市變化為撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。

在補(bǔ)貼車型方面，目前國家已經(jīng)公布了60批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。此外，國務(wù)院也明確提出應(yīng)該破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。目前除北京和上海外，大部分城市的新能源汽車目錄以國家新能源車目錄為參考。

目前執(zhí)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是參考《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》制定的，并且實(shí)現(xiàn)退坡機(jī)制，即2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%；2015年底補(bǔ)貼政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

4、稅收優(yōu)惠

除了財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠政策也對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。伴隨著私人消費(fèi)市場(chǎng)的逐步打開，在消費(fèi)終端的稅費(fèi)減免，會(huì)對(duì)消費(fèi)者購買電動(dòng)汽車起到積極的引導(dǎo)作用。特別是2014年下半年減免新能源汽車購置稅的推出，對(duì)我國新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展起到極大的刺激和提振作用。

目前我國有關(guān)新能源汽車的稅費(fèi)減免項(xiàng)目主要包括車船稅和車輛購置稅兩項(xiàng)。由于車船稅稅額較小，雖然很早就已推出，但對(duì)市場(chǎng)的影響力十分有限。

2014年9月工信部和稅務(wù)總局已經(jīng)公布了第一批免征購置稅的新能源車目錄，共包括6款插電式混動(dòng)車和17款電動(dòng)車。

5、基礎(chǔ)設(shè)施方面

2014年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》首次對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)提出了具體全面的路線規(guī)劃。與之相比，此前政策中僅對(duì)充電樁配比和地方財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出過要求。

在充電設(shè)施發(fā)展定位方面，我國明確提出把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。

在充電設(shè)施服務(wù)體系方面，要構(gòu)建以使用者居住地、駐地停車位配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。同時(shí)，在高速公路服務(wù)區(qū)要配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。

此外，《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃用地政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)資金補(bǔ)貼、用電價(jià)格等提出了要求和規(guī)定。